小區(qū)內(nèi)掛滿了慶祝條幅，一派熱鬧喜慶的氣氛。
業(yè)主領(lǐng)到久等的不動產(chǎn)權(quán)證，喜上眉梢。
利華星座名苑二期。
5月11日，歷經(jīng)11年的漫長等待，中山市板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期280戶居民終于迎來了久違的喜悅——他們等到了屬于自己的“大紅本”（不動產(chǎn)權(quán)證）。
對于普通居民而言，房產(chǎn)證不僅僅是一份法律文件，更是他們安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。沒有房產(chǎn)證，居民們在法律上缺乏足夠的保障，無法進(jìn)行房屋交易、抵押貸款，甚至影響到子女的入學(xué)問題。板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期居民最終拿到不動產(chǎn)權(quán)證的案例，也為解決類似問題提供了一個參考。
夢圓時刻
盼了11年，“大紅本”終于到手了
“盼了11年的‘大紅本’終于拿到手了，感覺這套房現(xiàn)在才真正屬于自己！”5月11日，家住利華星座名苑二期的朱建兒激動地說。
當(dāng)日上午，朱建兒和小區(qū)業(yè)委會成員趕到了板芙鎮(zhèn)政府，將4面錦旗贈送給鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府職能部門，感謝他們在11年的時間里，攻堅(jiān)克難，解民憂、紓民困。中山市不動產(chǎn)權(quán)登記中心有關(guān)負(fù)責(zé)人特意來到現(xiàn)場，將首批蓋有大紅印章的77本不動產(chǎn)權(quán)證，統(tǒng)一交到了業(yè)委會成員手中，當(dāng)日轉(zhuǎn)發(fā)給業(yè)主，其他203本待打印制作好后，將第一時間發(fā)放。
接到首批不動產(chǎn)權(quán)證后，小區(qū)業(yè)委會成員手捧“大紅本”列隊(duì)護(hù)送至小區(qū)。小區(qū)里彩旗飄揚(yáng)，如同過春節(jié)。護(hù)送證書的隊(duì)伍接近小區(qū)門口時，鑼鼓喧天、醒獅起舞、鞭炮齊鳴，居民們用最熱烈的方式，迎接歷史性時刻的到來，表達(dá)心中的無比喜悅。
實(shí)際上，喜悅來得太遲，也太不容易了。
突發(fā)變故
開發(fā)商資金鏈斷裂，小區(qū)成了“問題樓盤”
利華星座名苑二期住宅小區(qū)位于板芙鎮(zhèn)湖洲村，西臨通往中山主城區(qū)的板芙北路、東靠板芙鎮(zhèn)第一中學(xué)、北距北臺森林公園僅1公里，地理位置十分優(yōu)越。備案資料顯示，住宅小區(qū)共8幢，地上為15層，總建筑面積超過23000平方米，住戶為280戶。項(xiàng)目于2012年1月18日正式動工興建，2013年2月19日完工。
朱建兒家的老宅就在離小區(qū)不遠(yuǎn)的村子里，由于年久失修，漏雨嚴(yán)重，就想著按揭一套商品房，改善居住環(huán)境?？戳撕芏鄻潜P后，朱建兒覺得正在開發(fā)的利華星座名苑二期樓盤不錯，就湊了10多萬元的首付款，按揭了一套91平方米的小三房。然而，就在他辦理入住之時，令人吃驚的消息傳到了耳邊：“開發(fā)商沒錢給項(xiàng)目承建商了，承建商不給資料開發(fā)商，開發(fā)商給戶主辦不了產(chǎn)權(quán)證。”聽到這個傳言，朱建兒的心都涼了，“是我堅(jiān)持買這個小區(qū)住宅的，因此都不敢跟家人和親戚們說！”
隨后，傳言很快變成了現(xiàn)實(shí)。朱建兒購買的樓盤因開發(fā)商資金鏈斷裂、規(guī)劃不符、工程款糾紛、法院查封等諸多問題，業(yè)主無法拿到產(chǎn)權(quán)證，項(xiàng)目也被市里列為“問題樓盤”。
業(yè)主維權(quán)
難題一個接一個，但最終都破解了
朱武濱是利華星座名苑二期業(yè)委會主任，小區(qū)業(yè)主之一。2013年，考慮到小孩就學(xué)問題，朱武濱在小區(qū)購買了一套學(xué)區(qū)房?！?014年冬季，說好要給業(yè)主辦產(chǎn)權(quán)證書的，但一點(diǎn)動靜都沒有，相反，售樓部先撤了?！敝煳錇I感覺不對勁，就約了微信群的幾個業(yè)主到政府相關(guān)部門了解情況，這才知道開發(fā)商的資金鏈斷了，欠了承建商的錢，承建商不愿提供建設(shè)資料，導(dǎo)致住戶無法辦理產(chǎn)權(quán)證。沒有產(chǎn)權(quán)證，業(yè)主們很多計(jì)劃好的事情辦不了，對小區(qū)也沒有歸屬感，艱辛的維權(quán)之路就此開啟。
業(yè)主們各自維權(quán)后發(fā)現(xiàn)，根本解決不了問題，于是，有人提議成立業(yè)主委員會，派業(yè)主代表依法依規(guī)維權(quán)。2015年，利華星座名苑二期的業(yè)主們開始籌備業(yè)主委員會，遺憾的是，因種種原因，未能及時籌備起來。2018年，在政府有關(guān)部門的協(xié)助下，業(yè)主們開始票選，最終7名業(yè)主被確定為業(yè)委會成員，朱武斌被推選為利華星座名苑二期業(yè)委會主任。
業(yè)委會成員首先拜訪了政府職能部門，職能部門給出的建議是，考慮到開發(fā)商名下的資產(chǎn)均被法院查封，無能力協(xié)助業(yè)主解決辦證問題，建議樓盤業(yè)主轉(zhuǎn)換思路，在政府的支持下，以“自救”形式解決問題。
沒有其他好辦法的業(yè)主們只好展開“自救”。此后的時間里，業(yè)委會多次召開業(yè)主會議，統(tǒng)一想法，根據(jù)小區(qū)現(xiàn)狀走竣工驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收等程序。“這個過程涉及小區(qū)開發(fā)商、承建商、業(yè)主以及政府管理部門等，難題一個接著一個。不過，在政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵和支持下，都一一得到破解，最終，小區(qū)業(yè)主們圓了產(chǎn)權(quán)夢?！敝煳浔笳f，規(guī)劃驗(yàn)收時，按要求很難過關(guān)，當(dāng)時有些心灰意冷，也有了放棄的念頭，但在板芙鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是綜治辦主任的開導(dǎo)和鼓勵下，業(yè)委會的成員們都堅(jiān)持了下來，這才有了今天的結(jié)果。
政府作為
各方發(fā)力，綜合施策，掃除辦證障礙
接到利華星座名苑二期業(yè)主們的訴求后，板芙鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，及時召開專題會議研究，下決心跟進(jìn)到底，想盡一切辦法破解難題，讓業(yè)主們盡早拿到夢寐以求的產(chǎn)權(quán)證。為此，鎮(zhèn)政府成立了利華星座名苑二期“問題樓盤”工作專班，并按市“問題樓盤”辦的要求制訂“一樓一策”專項(xiàng)解決方案，同時，安排專人與市職能部門密切聯(lián)系，定期召開分析、研判會，明確樓盤驗(yàn)收推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以項(xiàng)目各分項(xiàng)驗(yàn)收為靶心，綜合運(yùn)用政策、法規(guī)及思想教育等手段，逐一剖析梳理，多元聯(lián)動推動問題的妥善解決。
容永茂是板芙鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局副局長。“問題樓盤的處置往往需要牽扯到許多部門，為了能盡快為群眾解決辦證問題，我們專門成立了問題樓盤處置專班?！比萦烂榻B，2021年初，由鎮(zhèn)城建局、綜治辦、公安分局等職能部門組成的工作專班正式成立，并按照要求精心制定“一樓一策”方案，全面掌握問題樓盤的成因和癥結(jié)。
工作推進(jìn)過程中，工作專班先后組織召開推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收專題研討會20多場，探索出兼具科學(xué)性和可行性的“問題樓盤”問題解決模式，充分運(yùn)用情理、法律、行政等手段，促使督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目五方承擔(dān)主體責(zé)任。經(jīng)過多次開會研討，最終捋清該小區(qū)辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的兩大障礙：完成項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收、聯(lián)合驗(yàn)收。這個過程環(huán)環(huán)相扣，但凡任何一個環(huán)節(jié)走不通，就意味著辦證無法順利推進(jìn)。
完成項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收，是推進(jìn)利華星座名苑二期房屋不動產(chǎn)證辦理的其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年3月26日，利華星座名苑二期工程順利完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。在跟進(jìn)下一環(huán)節(jié)的過程中，專班人員發(fā)現(xiàn)，小區(qū)車位不足、綠化率不達(dá)標(biāo)、垃圾房不按規(guī)劃報(bào)建等問題成為規(guī)劃驗(yàn)收難點(diǎn)?！笆┕挝挥捎诠こ炭罴m紛不愿跟進(jìn)后續(xù)問題，我們必須另辟蹊徑尋求解決方法。”容永茂說，針對此類情況，工作專班通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，小區(qū)業(yè)主可根據(jù)《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條，以幢為單位召開業(yè)主代表大會表決，采用“現(xiàn)狀規(guī)劃驗(yàn)收”的方式破解以上難題。2023年9月15日，工程順利完成項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收。
“竣工資料需要上傳到市城市建設(shè)檔案館系統(tǒng)，經(jīng)審核合格后領(lǐng)取到檔案入檔證明文件，入檔證明和其他分項(xiàng)驗(yàn)收資料齊全后才能辦理聯(lián)合驗(yàn)收?！比萦烂榻B。在最后環(huán)節(jié)，施工單位堅(jiān)持以未收取工程款完畢為理由，不愿配合辦理竣工資料入檔案館，辦證流程就此卡住。能否用其他證明代替竣工資料？帶著這個問題，工作專班找到市各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過一番努力，市城市建設(shè)檔案館工作人員提供了解決方案，出具房屋安全鑒定報(bào)告即可代替竣工資料。在全體業(yè)主的配合支持下，順利籌集資金25.20萬元進(jìn)行竣工測量、分戶測量和房屋安全鑒定工作。并于今年4月8日順利完成檔案接收。4月10日，項(xiàng)目終于順利完成聯(lián)合驗(yàn)收，徹底掃清了辦理不動產(chǎn)權(quán)證的前期障礙，打通了業(yè)主辦證的所有堵點(diǎn)，在政府引導(dǎo)和業(yè)主“自救”下終成正果。
有始有終
5月底完成 所有房產(chǎn)證出證工作
4月30日，中山陣雨。通過市不動產(chǎn)登記中心快捷審批，板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期第一本不動產(chǎn)權(quán)證順利出證。見證這一歷史性時刻的一名業(yè)主心情非常激動，隨即給板芙鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了一條短信：“你們是我們一路披荊斬棘闖關(guān)的領(lǐng)航人，沒有你們的不懈努力，我們堅(jiān)持不了這么久。11年了，感觸頗深。在看到第一本證落地的時候，這一路的艱辛如同電影畫面，歷歷在目，心中也是五味雜陳?！?/p>
當(dāng)天，板芙鎮(zhèn)黨委書記閆東平也要求工作專班 ：“有始有終，堅(jiān)持不懈，盡快把剩余的房產(chǎn)證辦下來！”
截至記者發(fā)稿時，利華星座名苑二期已有100戶業(yè)主拿到了不動產(chǎn)權(quán)證，另有180戶業(yè)主的不動產(chǎn)權(quán)證正在辦理中，計(jì)劃在本月底前，所有業(yè)主都能拿到屬于自己的“大紅本”。
朱武濱在利華星座名苑二期住宅小區(qū)購買的住房只有70平方米，因?yàn)榧依锶丝谳^多，住在一起有些擁擠，拿到不動產(chǎn)權(quán)證后，決定賣掉，然后換一套更大的住房。朱建兒則想多炒幾個菜，高高興興地慶祝一下。
兩點(diǎn)啟示
凡事總有辦法 只要大家拼盡全力
利華星座名苑二期“辦證難”破解后，板芙鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局作了一個簡短的總結(jié)，他們認(rèn)為凡事總有辦法，只要大家拼盡全力。在利華星座名苑二期案例中，兩點(diǎn)啟示是打開難題問題的“金鑰匙”，也值得關(guān)注。
一是政府引導(dǎo)和業(yè)主“自救”是解決難題的好措施。利華星座名苑二期280戶業(yè)主辦不了產(chǎn)權(quán)證的事情發(fā)生后，板芙鎮(zhèn)立即跟進(jìn)，通過多次調(diào)查了解，找到了問題的關(guān)鍵點(diǎn)，而后對癥下藥，引導(dǎo)業(yè)主依法依規(guī)維權(quán)“自救”。落實(shí)措施的過程中，政府依照物業(yè)管理?xiàng)l例，建議小區(qū)業(yè)委會以幢為單位，召開業(yè)主代表大會表決，采用“按現(xiàn)狀規(guī)劃驗(yàn)收”自救模式，先破解項(xiàng)目車位不足、綠化率不達(dá)標(biāo)、垃圾房不按規(guī)劃實(shí)施等難題，業(yè)主們及時籌集了測量費(fèi)，邀請權(quán)威機(jī)構(gòu)，對樓盤竣工進(jìn)行測量，最終項(xiàng)目通過了最艱難的規(guī)劃驗(yàn)收。
二是維護(hù)群眾合法權(quán)益，必須事無大小，持續(xù)跟蹤督辦直到矛盾案結(jié)事了。本案中，板芙鎮(zhèn)急群眾之所急，想群眾之所想，沒有簡單以程序辦結(jié)為目標(biāo)，而是真正做到案結(jié)事了。破解問題的過程中，板芙鎮(zhèn)綜治、信訪、城建等部門本著用心聽民聲、竭力解民憂的工作理念，全程跟進(jìn)從不言棄，不厭其煩反復(fù)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跟蹤督辦、及時反饋報(bào)告、持續(xù)推進(jìn)落實(shí)，讓群眾明白事情有人跟、工作專人管，最終放下心中“石頭”，重拾對政府的信任。
記者手記
站在“民心”角度，破解深層次難題
經(jīng)過政府悉心引導(dǎo)和業(yè)主努力“自救”，中山市板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期的280戶居民歷經(jīng)11年的漫長等待，終于拿到了屬于自己的“大紅本”（不動產(chǎn)權(quán)證）。此前的3月15日，黃圃鎮(zhèn)舉行格林花園復(fù)工復(fù)建儀式，沉睡近10年的“爛尾樓”迎來“重生”，數(shù)百戶業(yè)主的安居夢即將變成現(xiàn)實(shí)。這兩個看似獨(dú)立的事件，實(shí)際上都折射出中國房地產(chǎn)市場中存在的一些深層次問題，而兩鎮(zhèn)打開難題的“鑰匙”，也為其他同類問題的解決提供了可復(fù)制和借鑒的路徑和經(jīng)驗(yàn)。
從兩個案例的發(fā)展過程來看，均為開發(fā)商資金鏈斷裂，引發(fā)債務(wù)糾紛，最終導(dǎo)致項(xiàng)目無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)證或項(xiàng)目停工變成“爛尾樓”。板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期的業(yè)主拿不到產(chǎn)權(quán)證，居民們在法律上缺乏足夠的保障，無法進(jìn)行房屋交易、抵押貸款，甚至影響到子女的入學(xué)問題。黃圃鎮(zhèn)格林尚坊花園爛尾，帶來的結(jié)果是，居民多年的積蓄很可能打了水漂，給家庭帶來巨大的損失。
從這個角度講，讓居民拿到“大紅本”就是保民心，保交樓也是保民心，政府管理部門都應(yīng)該站在民心角度，用心用力用情破解房地產(chǎn)市場深層次難題。
板芙鎮(zhèn)和黃圃鎮(zhèn)破解房地產(chǎn)市場深層次難題的成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府已經(jīng)站在民心角度，正在努力解決歷史遺留問題，保障居民的合法權(quán)益。兩個案例中，業(yè)主代表發(fā)自內(nèi)心，均為當(dāng)?shù)卣毮懿块T贈送了錦旗，這也說明了黨委和政府的做法贏得了“民心”。
記者 盧興江 文波 見習(xí)記者 賴彤瑤 通訊員 梁耀洋
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
