記者11月18日獲悉，市自然資源局近日已出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)我市符合條件的城中村改造。
■明確城中村定義
記者查閱發(fā)現(xiàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》共六個(gè)方面內(nèi)容，主要明確了什么是城中村、改什么、如何改、資金怎么來(lái)等問(wèn)題。
《實(shí)施意見(jiàn)》解釋城中村是指位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已轉(zhuǎn)為國(guó)有或已完成“村改居”，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位和原村民保留使用的建成區(qū)域。值得注意的是，為保障規(guī)劃整體性實(shí)施，允許城中村周邊或夾雜其中的基礎(chǔ)設(shè)施落后的國(guó)有低效建設(shè)用地區(qū)域，以及與城中村形成夾雜、包圍、分割（隔）、楔入等關(guān)系的其他用地，一并納入城中村改造范圍。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、依法征收、市場(chǎng)運(yùn)作、分類實(shí)施、公眾參與、共建共治的基本原則。明確城中村改造分為拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三種實(shí)施方式。其中，拆除新建，是指以拆除重建方式對(duì)城中村全部或基本全部的建（構(gòu)）筑物及其他地上附著物進(jìn)行拆除后重新規(guī)劃、建設(shè)、管理的全面改造活動(dòng)；整治提升，是指維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，主要采用建（構(gòu)）筑物局部拆建、整飾修繕、完善公共設(shè)施等方式，對(duì)城中村進(jìn)行配套設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治等微改造活動(dòng)；拆整結(jié)合，是指考慮規(guī)劃實(shí)施、現(xiàn)實(shí)條件等因素，按照成熟一片、改造一片原則，部分采用拆除新建、部分采用整治提升的混合改造活動(dòng)。
■先補(bǔ)償后搬遷
《實(shí)施意見(jiàn)》分類明確三類實(shí)施方式不同的實(shí)施路徑。
拆除新建類改造，明確鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合村（居）民改造意愿摸底情況，合理確定城中村改造范圍，組織調(diào)查現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和開(kāi)展改造前期研究，形成改造項(xiàng)目資金平衡初步方案、征收補(bǔ)償初步方案、改造初步方案。明確城中村改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)、城市安全韌性等剛性管控要求。明確城中村土地整備應(yīng)當(dāng)以依法實(shí)施征收的方式推進(jìn)土地整備。明確充分保障拆遷村民生活水平，對(duì)城中村搬遷安置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先補(bǔ)償后搬遷。明確城中村改造應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制土地成片開(kāi)發(fā)方案，對(duì)安置房用地部分可以納入公益性用地進(jìn)行核算。突出城中村村（居）民的利益保障，明確優(yōu)先安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)，加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作，要求安置房品質(zhì)不低于商品住房水平，針對(duì)改造范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與公服設(shè)施不足、人居環(huán)境較差的情況，盡量利用原有設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。確需新建或者改建的，應(yīng)當(dāng)確保配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。
整治提升類改造，明確改造的總體要求、改造內(nèi)容、改造方案審批、土地處理及改造資金來(lái)源等。拆整結(jié)合類改造，明確了改造總體要求、改造方案審批、土地處理及用地供應(yīng)的要求。
■明確改造資金籌措渠道
《實(shí)施意見(jiàn)》明確對(duì)于拆除新建類改造必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新的完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。值得注意的是，《實(shí)施意見(jiàn)》允許在新規(guī)劃單元（統(tǒng)籌片區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑規(guī)模等方面予以支持優(yōu)化；支持推進(jìn)土地兼容復(fù)合（混合）使用，兼容復(fù)合用途和具體比例可經(jīng)論證后確定；允許對(duì)地塊容積率、建筑限高等控制指標(biāo)，在本市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的限值基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，但為保障宜居環(huán)境，居住用地容積率原則上不超過(guò)3.5。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確市、鎮(zhèn)街政府按各自事權(quán)建立健全城中村改造資金投入機(jī)制，可統(tǒng)籌利用國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助、政府專項(xiàng)債券、政策性銀行專項(xiàng)借款（城中村需納入“省城中村名錄”）等多渠道籌措改造資金，保障改造所需資金。其中，城中村整治提升項(xiàng)目主要由屬地鎮(zhèn)街通過(guò)申報(bào)政府專項(xiàng)債券、上級(jí)補(bǔ)助資金，引入社會(huì)資金、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，以及引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和村（居）民自籌等多種方式籌措改造資金。
《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合國(guó)家城中村改造政策，明確城中村改造應(yīng)當(dāng)實(shí)行凈地供應(yīng)，對(duì)不同規(guī)劃用途的用地，按照“規(guī)劃確定用途、用途確定供地方式、市場(chǎng)決定價(jià)格”原則明確不同供地方式。同時(shí)，支持各類項(xiàng)目因地制宜推進(jìn)模式創(chuàng)新，支持在公平公開(kāi)、凈地出讓的前提下，鼓勵(lì)探索實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓。
記者 李紅
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
