5月30日，中山市推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)暨進(jìn)一步深化“1+6+N”工作體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)。這場(chǎng)會(huì)議，既是對(duì)前期綜治中心建設(shè)成果的全面檢閱，更是對(duì)“一站式”矛盾糾紛化解體系建設(shè)升級(jí)的再動(dòng)員、再部署。
會(huì)前，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入石岐街道、西區(qū)街道綜治中心調(diào)研；會(huì)上，市公安局、市司法局、市人社局、石岐街道、西區(qū)街道、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村等多部門(mén)分享經(jīng)驗(yàn)，共謀治理新篇。從硬件升級(jí)到服務(wù)優(yōu)化，從單兵突進(jìn)到系統(tǒng)集成，中山正以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)社會(huì)治安綜合治理新格局。
綜治中心煥然一新
群眾訴求在“家門(mén)口”解決
推門(mén)走進(jìn)石岐街道綜治中心，辦事大廳寬敞明亮，一排服務(wù)窗口整潔有序，各類(lèi)業(yè)務(wù)流程小冊(cè)子整齊地放置在桌上，墻面張貼著各類(lèi)宣傳海報(bào)，窗口指示牌清晰可見(jiàn)，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾抬頭便能找到對(duì)應(yīng)的窗口。
據(jù)石岐街道平安法治辦公室負(fù)責(zé)人陳建明介紹，為方便群眾辦事，石岐街道投入財(cái)政資金用于綜治中心改造，升級(jí)后的中心整合多方資源，配備群眾接待大廳，矛盾糾紛調(diào)處室、部門(mén)進(jìn)駐工作室、監(jiān)控研判室、網(wǎng)格工作室和社會(huì)心理服務(wù)室，使得各類(lèi)專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)力量都能夠更便捷地參與到矛盾糾紛調(diào)處化解中。
近年來(lái)，中山扎實(shí)推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)，僅鎮(zhèn)街綜治中心，全市就累計(jì)投入2100萬(wàn)元以實(shí)施提質(zhì)升級(jí)工程。目前，23個(gè)鎮(zhèn)街已經(jīng)完成綜治中心硬件、掛牌標(biāo)識(shí)、功能布局的優(yōu)化升級(jí)，“一廳三室”（即群眾接待大廳，矛盾糾紛調(diào)處室、部門(mén)進(jìn)駐工作室、監(jiān)控研判室）全部統(tǒng)一設(shè)置。經(jīng)過(guò)規(guī)范化建設(shè)，各鎮(zhèn)街綜治中心的面貌煥然一新。
與此同時(shí)，全市289個(gè)村（社區(qū)）的綜治中心也有了新變化。村（社區(qū)）一級(jí)的綜治中心有效整合政法力量和社會(huì)資源，向村民小組提供“家門(mén)口”的便利服務(wù)，讓村民和社區(qū)居民快速解決急難愁盼問(wèn)題。
古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村村民袁先生對(duì)此深有感觸：“以前遇到矛盾糾紛要跑到鎮(zhèn)上的部門(mén)，現(xiàn)在我們可以直接在村里的綜治中心解決問(wèn)題，調(diào)解員還為我們提供貼心的法律意見(jiàn)，在家門(mén)口就把事情辦妥了?！眴?wèn)及他對(duì)海洲村綜治中心的感受，袁先生豎起了大拇指。
“我們廣泛調(diào)動(dòng)各種資源力量，投放到村（社會(huì)）綜治中心中來(lái)，如社區(qū)民警、‘兩代表一委員’、駐村（社區(qū)）法官、檢察官、‘五老’、鄉(xiāng)賢，以及廠(chǎng)企、商協(xié)會(huì)等，依靠他們來(lái)收集社情民意，主動(dòng)參與化解矛盾糾紛，社會(huì)效果非常好?！笔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
“一站式”化解矛盾糾紛，
群眾服務(wù)“零距離”
不久前，西區(qū)街道某公司因經(jīng)營(yíng)陷入困境，無(wú)法按時(shí)支付129名員工的工資，涉及金額共約280萬(wàn)元，員工們向法院提起訴訟。為高效化解矛盾，西區(qū)街道綜治中心迅速響應(yīng)，聯(lián)合法院積極開(kāi)展調(diào)解。調(diào)解員、審判員和書(shū)記員全程參與調(diào)解，確保工作的規(guī)范性和合法性。在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員根據(jù)雙方訴求，積極尋求突破點(diǎn)，并提出切實(shí)可行的調(diào)解方案。在西區(qū)街道綜治中心與法院的共同努力下，雙方最終達(dá)成一致并簽訂了調(diào)解協(xié)議。
打破各部門(mén)之間的信息壁壘，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式”處置化解，正是綜治中心整合力量，豐富多元化服務(wù)的題中之義。
在綜治中心，各類(lèi)政法資源一應(yīng)俱全。公、檢、法、司等政法單位工作人員常駐市綜治中心，鎮(zhèn)街綜治中心、公共法律服務(wù)工作站、群眾訴求綜合服務(wù)中心等實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)作，“三官兩師”（指駐村法官、檢察官、警官和律師、心理咨詢(xún)師）下沉村居，給予信息支撐，會(huì)商解決問(wèn)題。
部門(mén)資源有機(jī)整合。與矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，人社、住建等部門(mén)、專(zhuān)職律師等力量入駐率超90%，并以“村居吹哨、部門(mén)報(bào)到”響應(yīng)方式向下延伸服務(wù)。
社會(huì)力量充分利用。2024年8月8日，深圳、中山跨界調(diào)解工作啟動(dòng)，兩市司法局著手建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重要信息共享機(jī)制，著力破解跨區(qū)域矛盾糾紛“跨界化、復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化”難題，打造大灣區(qū)矛盾糾紛多元化解示范樣本。除此之外，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作室、中立法律服務(wù)社等法律資源也進(jìn)駐到綜治中心，婦聯(lián)、民政等力量精準(zhǔn)幫扶，香山義警、香山法苑等社會(huì)力量全面融合，“中山大家姐”、涉外公共法律服務(wù)中心等一批品牌為綜治中心規(guī)范化建設(shè)注入新動(dòng)能。
“立體式”運(yùn)作機(jī)制，
確保綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)
不久前，石岐街道蓮冠悅庭小區(qū)因停車(chē)收費(fèi)議題引發(fā)爭(zhēng)議。小區(qū)投資管理方基于小區(qū)運(yùn)營(yíng)管理需求，擬推行停車(chē)收費(fèi)制度，但在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上與業(yè)主群體產(chǎn)生顯著分歧。部分業(yè)主通過(guò)信訪(fǎng)渠道及12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)表達(dá)訴求。
石岐街道綜治中心了解情況后，迅速組建由調(diào)解員、法律顧問(wèn)、居民代表構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)化調(diào)解專(zhuān)班，聯(lián)動(dòng)職能部門(mén)，嚴(yán)格遵循法治框架，以公平正義為標(biāo)尺，搭建起平等對(duì)話(huà)的協(xié)商平臺(tái)。在石岐街道的不懈努力與城投集團(tuán)的積極配合下，雙方最終達(dá)成停車(chē)收費(fèi)協(xié)議。
矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，考驗(yàn)著社會(huì)治安綜合治理的“未病先防”能力。在中山，人民調(diào)解的第一道防線(xiàn)作用得到充分發(fā)揮，依靠的正是綜治中心通過(guò)機(jī)制建設(shè)筑起來(lái)的一道道立體式的“防護(hù)網(wǎng)”。據(jù)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)合公安、信訪(fǎng)等多部門(mén)，中山出臺(tái)矛盾糾紛滾動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)指引等機(jī)制，形成協(xié)同共治合力；出臺(tái)10條措施，搭建市、鎮(zhèn)街綜治中心交辦、提辦、督辦等銜接機(jī)制，促使兩級(jí)綜治中心上下貫通、有序運(yùn)轉(zhuǎn)；出臺(tái)24條履職清單，確保各級(jí)權(quán)責(zé)一致、事權(quán)和資源相匹配。
搭建統(tǒng)一平臺(tái)
數(shù)字賦能社會(huì)治安綜合治理
綜治中心陣地一站集成、各類(lèi)資源一庫(kù)共享、機(jī)制一體貫通，至今，綜治中心規(guī)范化建設(shè)已見(jiàn)成效。但中山并未就此止步，錨定信息化賦能這一目標(biāo)，中山積極建設(shè)“平安在線(xiàn)”信息系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)一網(wǎng)融合。
據(jù)介紹，“平安在線(xiàn)”是以“粵平安”社會(huì)治安綜合治理云平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)以規(guī)范化為基礎(chǔ)，聚焦綜治中心職能定位，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解等社會(huì)治安綜合治理各板塊業(yè)務(wù)在線(xiàn)規(guī)范。同時(shí)，以法治化為引領(lǐng)，研發(fā)矛盾糾紛化解模塊，線(xiàn)上構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪(fǎng)行政三級(jí)辦理、訴訟、法律監(jiān)督路線(xiàn)圖，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛能力。
此外，“平安在線(xiàn)”系統(tǒng)還緊跟科技發(fā)展的步伐，計(jì)劃引入DeepSeek人工智能模型，打造“熱點(diǎn)詞云、態(tài)勢(shì)感知”智能應(yīng)用庫(kù)、“五要素”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)等應(yīng)用場(chǎng)景，智能化開(kāi)展分析研判、預(yù)警預(yù)防，智慧賦能綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)。
編輯 侯海影 二審 韋多加 三審 岳才瑛
