論叢丨讓十五運(yùn)會(huì)成為中山治理改革的“賦能節(jié)點(diǎn)”
黨的二十屆四中全會(huì)圍繞“中國(guó)式現(xiàn)代化”中心任務(wù)，對(duì)“健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”作出新的部署。2025年，粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合承辦第十五屆全運(yùn)會(huì)，這不僅是一場(chǎng)體育盛會(huì)，更以其“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、共享”的核心理念與緊迫的協(xié)同需求，為中山正在進(jìn)行的治理現(xiàn)代化探索提供了寶貴的價(jià)值參照與強(qiáng)勁的實(shí)踐催化。
全運(yùn)會(huì)的籌備并非中山治理改革的起點(diǎn)，而是一個(gè)關(guān)鍵的“賦能節(jié)點(diǎn)”。它通過高層政策授權(quán)與賽會(huì)實(shí)踐壓力，加速、深化并系統(tǒng)化中山既有的改革進(jìn)程。本文將首先闡釋全運(yùn)精神如何為中山的持續(xù)探索提供了價(jià)值升華與引領(lǐng)；繼而剖析在全運(yùn)背景下，治理機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)從“常態(tài)探索”到“創(chuàng)新突破”的變革；最終，系統(tǒng)總結(jié)中山如何主動(dòng)將“賽事側(cè)”的場(chǎng)景測(cè)試，轉(zhuǎn)化為“城市側(cè)”治理能力全面升級(jí)的四大路徑。
一、價(jià)值引領(lǐng)：全運(yùn)精神的治理內(nèi)涵升華與中山實(shí)踐
全運(yùn)會(huì)“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、共享”精神與四中全會(huì)“區(qū)域協(xié)調(diào)、科技自立、民生優(yōu)先”原則高度契合，為中山既有的治理實(shí)踐注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建起更清晰的行動(dòng)框架。
以“團(tuán)結(jié)”凝聚跨域合力。深中通道通車一年來，累計(jì)發(fā)送旅客近280萬人次，跨市公交雙向發(fā)班約5.1萬班次（中山側(cè)統(tǒng)計(jì)），航空港巴士日均92班，形成“雙城通勤”新圖景；“深中通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)735項(xiàng)，公積金、醫(yī)保等服務(wù)深度互認(rèn)，有效鞏固并拓展了破解行政壁壘的成果。全運(yùn)會(huì)粵港澳聯(lián)合辦賽模式為持續(xù)推進(jìn)中的“深中一體化”提供了更強(qiáng)勁的實(shí)踐參照與合作動(dòng)能。
以“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)數(shù)字治理。2025年6月《中山市政務(wù)服務(wù)升級(jí)改革行動(dòng)方案》推出38項(xiàng)舉措，推動(dòng)AI賦能政務(wù)全鏈。首位“政務(wù)服務(wù)AI員工”上崗后，平均0.8秒響應(yīng)，對(duì)接12個(gè)部門800余項(xiàng)高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用向體系重構(gòu)的加速深化。對(duì)標(biāo)全運(yùn)會(huì)“技術(shù)+制度”模式，中山的智慧城市建設(shè)必將更上一層樓。
以“共享”彰顯民生溫度。截至2025年9月，中山133個(gè)“香山長(zhǎng)者飯?zhí)谩狈?wù)超105萬人次，延伸助醫(yī)、助潔等“4+N”服務(wù)。中山市生態(tài)環(huán)境局同步發(fā)布《助力十五運(yùn)會(huì)全過程碳中和倡議書》，將城市的綠色發(fā)展追求與賽會(huì)標(biāo)桿創(chuàng)建緊密結(jié)合。全運(yùn)會(huì)無障礙服務(wù)與可持續(xù)理念，為中山持續(xù)建設(shè)的“全齡友好”型城市注入了新動(dòng)能。
二、機(jī)制創(chuàng)新：“授權(quán)性制度創(chuàng)業(yè)”與治理范式變革
黨的二十屆四中全會(huì)與省委深改委的系列部署，為地方治理創(chuàng)新提供了頂層設(shè)計(jì)與政策授權(quán)。在此背景下，中山的實(shí)踐呈現(xiàn)出典型的“授權(quán)性制度創(chuàng)業(yè)”特征——即政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體，借助高層政策所提供的合法性依據(jù)與改革空間，主動(dòng)打破傳統(tǒng)治理邊界，共同探索并創(chuàng)立新的規(guī)則與模式。在這一理論視角下，中山逐步形成了“政府引導(dǎo)-多元協(xié)同-制度創(chuàng)新”的實(shí)踐范式，精準(zhǔn)回應(yīng)了四中全會(huì)“全面深化改革”的要求。
構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制激發(fā)活力?；鹁娓咝聟^(qū)與西門子共建灣區(qū)首個(gè)產(chǎn)業(yè)賦能平臺(tái)，推動(dòng)集群數(shù)智化轉(zhuǎn)型，截至2025年9月，高新區(qū)超半數(shù)規(guī)上企業(yè)啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全運(yùn)機(jī)遇為這類既有的產(chǎn)業(yè)協(xié)同注入了更高的戰(zhàn)略定位和更緊迫的轉(zhuǎn)型需求。
打破行政壁壘實(shí)現(xiàn)跨域通辦。借助全運(yùn)會(huì)粵港澳協(xié)同治理的“壓力測(cè)試”，中山與深圳將“深中通辦”的既有成果，進(jìn)一步升維為跨市協(xié)同治理的穩(wěn)定規(guī)則體系。
創(chuàng)新綠色治理協(xié)同路徑。乘著“綠色全運(yùn)”的東風(fēng)，中山市順勢(shì)將綠色發(fā)展戰(zhàn)略與賽會(huì)要求深度融合：市屬國(guó)企中山公用牽頭構(gòu)建的“零碳園區(qū)-光儲(chǔ)充-虛擬電廠”體系得以快速推進(jìn)，2025年4月與火炬工業(yè)集團(tuán)啟動(dòng)零碳園區(qū)項(xiàng)目，首期年減碳預(yù)計(jì)3500噸；同步發(fā)起企業(yè)碳配額捐贈(zèng)，首批11家企業(yè)捐贈(zèng)3.2萬噸，用于抵消園區(qū)碳排放及運(yùn)維，社會(huì)資金占比62%，形成“國(guó)企牽頭、企業(yè)補(bǔ)位”的協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)從“政府獨(dú)奏”到“政企社合唱”的治理轉(zhuǎn)變。
三、路徑突破：從“賽事側(cè)”經(jīng)驗(yàn)到“城市側(cè)”治理的升華
中山敏銳地抓住全運(yùn)會(huì)這一超級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，主動(dòng)將“賽事側(cè)”催生的高標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、強(qiáng)協(xié)同壓力，系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化為提升“城市側(cè)”常態(tài)化治理能力的契機(jī)，形成四大可推廣路徑。
從“賽會(huì)無障礙”到“城市全齡友好”。以承辦殘?zhí)貖W會(huì)這一最高標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，中山全面檢驗(yàn)并大幅提速了無障礙環(huán)境的全域建設(shè)，依據(jù)《中山市無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)方案》，2025年需完成3500個(gè)公共場(chǎng)所改造，同年8月已組織殘疾人代表完成場(chǎng)館全流程體驗(yàn)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)從特定群體保障到全民友好的理念與行動(dòng)升級(jí)。
從“智慧賽事”到“智慧治理”。全運(yùn)會(huì)智能管理需求倒逼數(shù)字治理成熟。典型如為迎接十五運(yùn)會(huì)而打造的“運(yùn)動(dòng)中山”全民健身服務(wù)平臺(tái)，它整合了全市體育場(chǎng)館、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等資源，實(shí)現(xiàn)了“一鍵預(yù)約”“一體服務(wù)”，將賽事的組織管理經(jīng)驗(yàn)沉淀為普惠的民生服務(wù)數(shù)字資產(chǎn)。
從“綠色賽會(huì)”到“城市碳中和”。將全運(yùn)會(huì)作為綠色技術(shù)的“示范場(chǎng)”和行動(dòng)的“催化劑”，中山把短期綠色行動(dòng)升為長(zhǎng)期戰(zhàn)略：南區(qū)建成華為“光儲(chǔ)充”超充站，年發(fā)電量4.5萬度、減排35噸；借鑒西安等城市經(jīng)驗(yàn)，編制《場(chǎng)館賽后利用規(guī)劃》，實(shí)行“一館一策”植入6大功能，力爭(zhēng)賽后首年利用率≥70%，規(guī)避“賽后冷清”困境。
從“賽事文化”到“人文治理”的融合。中山借此盛會(huì)，更系統(tǒng)地將文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為跨域治理的硬支撐。具體而言：一是活化文化資源，可依托孫中山故居紀(jì)念館2024年510萬人次的接待量，策劃推出“孫中山與體育精神”主題展，實(shí)現(xiàn)全運(yùn)賽事與人文歷史的共振；二是創(chuàng)新傳播載體，通過線上社教與VR體驗(yàn)，年度參與達(dá)7.34萬人次，拓展了文化治理的邊界；三是構(gòu)建共識(shí)平臺(tái)，擬通過聯(lián)合港澳高校舉辦“全運(yùn)精神與民生治理”論壇并發(fā)布《跨域文化協(xié)同倡議》，旨在積極探索養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以文化共識(shí)滋養(yǎng)治理協(xié)同。
四、啟示與展望：構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理新范式
全運(yùn)會(huì)的籌辦如同一場(chǎng)高強(qiáng)度的“壓力測(cè)試”，這場(chǎng)“賦能節(jié)點(diǎn)”檢驗(yàn)并極大激發(fā)了中山治理現(xiàn)代化的潛能。其核心啟示在于，治理現(xiàn)代化的過程，本質(zhì)上是將重大事件的“瞬時(shí)效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的“長(zhǎng)期效能”。中山的探索，初步形成了一條“基于基礎(chǔ)-精神催化-制度突破-長(zhǎng)效治理”的清晰路徑：
精神價(jià)值是“凝合劑”?！皥F(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、共享”的全運(yùn)精神與“敢為天下先”的城市基因相融合，為跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同行動(dòng)提供了最深層的價(jià)值共識(shí)。
數(shù)智技術(shù)是“加速器”。從“運(yùn)動(dòng)中山”平臺(tái)的數(shù)字服務(wù)到“無人機(jī)+AI”的違建治理，技術(shù)不僅是提升效率的工具，更是驅(qū)動(dòng)治理范式從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)見變革的核心力量。
制度創(chuàng)業(yè)是“轉(zhuǎn)換器”?！吧钪型ㄞk”的規(guī)則重構(gòu)、“石岐鴿”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、“零碳園區(qū)”的政企合作……這些實(shí)踐的關(guān)鍵，在于多元主體利用政策授權(quán)，共同創(chuàng)設(shè)了行之有效的新規(guī)則、新機(jī)制，確保了改革成果的可持續(xù)性。
面向未來，中山的治理升級(jí)需在三個(gè)維度持續(xù)深化：一是推動(dòng)“協(xié)同治理”從項(xiàng)目化向制度化深化，依托鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革的全省標(biāo)桿優(yōu)勢(shì)，前瞻探索深中跨市執(zhí)法協(xié)作，力爭(zhēng)形成制度樣本。二是促進(jìn)“數(shù)字賦能”從場(chǎng)景化向生態(tài)化演進(jìn)，讓“運(yùn)動(dòng)中山”等智慧應(yīng)用從“盆景”變“森林”，構(gòu)建城市級(jí)一體化智能體。三是實(shí)現(xiàn)“人文價(jià)值”從特色化向品牌化升華，讓孫中山文化資源、香山古韻、石岐味道等IP，從文化資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為塑造城市氣質(zhì)、增強(qiáng)認(rèn)同感與凝聚力的治理資本。
全運(yùn)會(huì)之于中山，遠(yuǎn)不止于一場(chǎng)賽會(huì)，更是一座城市在奔向中國(guó)式現(xiàn)代化征程中，對(duì)治理體系與治理能力進(jìn)行系統(tǒng)性重塑的生動(dòng)實(shí)踐。這場(chǎng)實(shí)踐所凝聚的價(jià)值共識(shí)、創(chuàng)新的制度安排與驗(yàn)證有效的技術(shù)手段，正系統(tǒng)性地固化為中山面向未來的長(zhǎng)效治理機(jī)制，持續(xù)探索著中國(guó)式現(xiàn)代化的“城市之治”。
作者供職于廣東開放大學(xué)（廣東理工職業(yè)學(xué)院）
本文系十五運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)粵港澳協(xié)同發(fā)展理論與實(shí)踐研究課題項(xiàng)目：“十五運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)背景下數(shù)智技術(shù)賦能粵港澳灣區(qū)體文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”（編號(hào)2025GBA-177）階段性成果。
編輯? 張倩? 二審 黃廉捷? ?三審? 蘇小紅
