論叢丨筑牢“穩(wěn)”的基石 激發(fā)“進(jìn)”的動(dòng)能
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，其核心要義是在發(fā)展中保障安全，在安全中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“‘十五五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各領(lǐng)域工作，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)”。同時(shí)，《建議》圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系等目標(biāo)。
在“十五五”這一基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，凸顯了新形勢(shì)下將安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程的重要性、迫切性。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，不僅是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的根本保障。因此，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全不僅是國(guó)家層面的戰(zhàn)略指引，也是地方實(shí)踐的根本遵循。我市始終堅(jiān)持將統(tǒng)籌發(fā)展與安全有機(jī)統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程，以具體有效的措施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平安全。具體而言，主要包括以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法：
以產(chǎn)業(yè)升級(jí)筑牢安全根基。產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心。近年來(lái)，我市集中優(yōu)勢(shì)資源打造新時(shí)代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊(duì)”，重點(diǎn)聚焦新能源、生物醫(yī)藥、智能家電、光電光學(xué)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，出臺(tái)多項(xiàng)具體政策措施，投入財(cái)政資金培育科創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，為經(jīng)濟(jì)安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以隱患排查守住安全底線。安全是發(fā)展的前提。通過(guò)全面推進(jìn)“隱患排查治理年”行動(dòng)，對(duì)全市所有行業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面深入排查。行動(dòng)聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域排查、人員密集場(chǎng)所排查、危險(xiǎn)作業(yè)排查、重要工程排查、敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)排查等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行分類管理，摸清企業(yè)和隱患底數(shù)。針對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，全面排查治理事故隱患，深入開展人員技能培訓(xùn)，提高事前安全預(yù)防能力，進(jìn)一步夯實(shí)安全工作。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化安全支撐。科技安全是國(guó)家安全的重要組成部分。我市積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市，聚焦重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群和細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域，按照“授牌一批、新建一批、提升一批”的思路，布局建設(shè)一批中試平臺(tái)，全面提升中試服務(wù)供給水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，打造粵港澳大灣區(qū)科技研發(fā)中試與成果轉(zhuǎn)化首選地。
以社會(huì)治理夯實(shí)安全基礎(chǔ)。通過(guò)積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步深化“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)。積極推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)，按照“五有”“5+2規(guī)范化”要求，科學(xué)設(shè)置“一廳三室”（群眾接待大廳，矛盾糾紛調(diào)處室、部門進(jìn)駐工作室、監(jiān)控研判室）、“五崗”（登記、受理、調(diào)解、轉(zhuǎn)辦、辦理）。同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“由綜治中心按程序推進(jìn)、由辦理部門實(shí)質(zhì)性化解”工作格局，配強(qiáng)綜治中心人員隊(duì)伍、協(xié)調(diào)轄區(qū)部門進(jìn)駐，調(diào)整優(yōu)化硬件設(shè)施，并將“百千萬(wàn)工程”典型村創(chuàng)建與村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)一體化推進(jìn)。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，是我市應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)、服務(wù)戰(zhàn)略全局的根本保障。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將其深度融合于各領(lǐng)域工作，取得了積極成效。然而，我市當(dāng)前仍面臨安全挑戰(zhàn)：一是體系與效能之困，關(guān)鍵安全體系建設(shè)與跨部門協(xié)同效率有待加強(qiáng)；二是韌性與識(shí)別之憂，產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行安全壓力增大，新興風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足；三是支撐與參與之限，科技賦能、社會(huì)力量、基層治理的潛力尚待充分釋放。
為此，近期市委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，以及省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議和全省傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神干部大會(huì)精神，明確將建設(shè)更高水平的法治中山、平安中山，為努力實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，奠定更為堅(jiān)實(shí)的安全基石。下一階段，需重點(diǎn)著力于以下四個(gè)方面：
一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，一體推進(jìn)發(fā)展與安全。實(shí)踐表明，發(fā)展與安全不是彼此割裂的“兩張皮”，而是相互促進(jìn)、相互依存的有機(jī)整體。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，必須將安全理念融入發(fā)展全過(guò)程，同時(shí)在保障安全中不忘發(fā)展要?jiǎng)?wù)。
二是堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在培育“十大艦隊(duì)”產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，不僅要關(guān)注產(chǎn)值與科技含量，更要系統(tǒng)繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈地圖，精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全，制定并嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)的分類分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)金融、能源、交通、醫(yī)療等重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，同步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線；持續(xù)深化“一鎮(zhèn)一策”的精準(zhǔn)治理模式，并運(yùn)用好專家?guī)头觥⒓夹g(shù)檢查員等專業(yè)力量，將“隱患排查治理年”的經(jīng)驗(yàn)做法制度化、長(zhǎng)效化。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以科技保障安全。緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，為解決安全問(wèn)題提供根本性支撐。通過(guò)建設(shè)中試平臺(tái)、培育科創(chuàng)企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)科技安全保障能力。在現(xiàn)有綜治中心信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，加快打造集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、資源統(tǒng)籌管理、社情民意分析于一體的“城市智慧大腦”。推動(dòng)AI技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、事故災(zāi)難模擬、公共衛(wèi)生事件追蹤、社會(huì)矛盾預(yù)警等方面的深度應(yīng)用，為決策提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。
四是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“1+6+N”基層社會(huì)治理體系，將矛盾糾紛排查化解在基層?？商剿鹘⒈憬莸娘L(fēng)險(xiǎn)隱患“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市民、企業(yè)員工、社會(huì)組織等成為城市安全管理的“哨點(diǎn)”；完善新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)共識(shí)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線；定期開展面向全社會(huì)的安全知識(shí)普及和應(yīng)急疏散演練，提升市民的自救互救能力和安全素養(yǎng)，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的濃厚社會(huì)氛圍。
“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一項(xiàng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工程，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我市需繼續(xù)強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)升級(jí)筑牢安全根基，以隱患排查守住安全底線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化安全支撐，以社會(huì)治理夯實(shí)安全基礎(chǔ)，形成統(tǒng)籌發(fā)展與安全的有效路徑，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)作為，不斷開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面。
作者系管理學(xué)博士、中共中山市委黨校決策咨詢部教師
編輯? 張倩? ?二審? 黃廉捷? 三審? 蘇小紅
