如何推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展？中山市人大代表建言獻(xiàn)策→
12月18日，中山市加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)專題會議召開，專門聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。會上，相關(guān)市人大代表結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、所在領(lǐng)域提出問題和建議，市科技局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行回應(yīng)。
據(jù)悉，近一年來，為貫徹落實(shí)省委關(guān)于充分發(fā)揮人大在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中作用的工作部署及市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市人大常委會成立調(diào)研組，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，深入鎮(zhèn)街、企業(yè)，通過走訪、座談等多種方式，形成《中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研報(bào)告》。
發(fā)展現(xiàn)狀：
中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在短板
《調(diào)研報(bào)告》指出，近年來，中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在不少短板。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2025年上半年，全市服務(wù)業(yè)市場主體實(shí)有戶數(shù)54.45萬戶，同比增長7.0%，占全行業(yè)總量76.3%。2024年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為1147.34億元，占全市服務(wù)業(yè)的59.7%，占GDP的27.7%。從珠三角9市對比看，中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在珠三角占比僅2.5%，排名倒數(shù)第三，發(fā)展規(guī)模與周邊城市存在明顯差距。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2024年，規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值2333.94億元，規(guī)上生活性服務(wù)業(yè)增加值994.60億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位。規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)占比81.5%；規(guī)上生活性服務(wù)業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比較大，分別為57.2%、11%和10.6%。
從重點(diǎn)領(lǐng)域成效上看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和空間布局方面都取得一定的成效。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，今年1-7月，專利授權(quán)量19841件，排名全省第5；檢驗(yàn)檢測與產(chǎn)業(yè)服務(wù)逐步完善，開展“中山精造”評價(jià)，推動4家企業(yè)及中山公用竹苑市場獲得檢驗(yàn)檢測灣區(qū)認(rèn)證證書，推動企事業(yè)單位參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。出臺《關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》，單個(gè)運(yùn)營主體最高補(bǔ)貼200萬元，山姆會員店、盒馬鮮生首店等高端項(xiàng)目相繼落戶。
此外，在空間布局方面，深中通道開通后，現(xiàn)代物流服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)相鄰核心城市60分鐘內(nèi)直達(dá)，各鎮(zhèn)街與深中通道30分鐘通達(dá)。
深入剖析：
四大問題掣肘高質(zhì)量發(fā)展
《調(diào)研報(bào)告》提出，中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在四大突出問題。
一是區(qū)域發(fā)展謀劃不足，規(guī)模結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏高，軟件信息、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)占比低；“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”造成產(chǎn)業(yè)布局分散，岐江新城輻射力弱，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，未形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；物流倉儲面積較小。
二是與制造業(yè)融合不深，產(chǎn)業(yè)層級需提升。企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，規(guī)上企業(yè)設(shè)獨(dú)立工業(yè)設(shè)計(jì)部門的不足100家；數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，物流企業(yè)冷鏈現(xiàn)代化率不足50%，七成中小企業(yè)用傳統(tǒng)系統(tǒng)，供應(yīng)鏈存在數(shù)據(jù)孤島；生物醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)供給單一，難以匹配制造業(yè)升級需求。
三是發(fā)展動能匱乏，區(qū)域競爭力弱。檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)少于珠三角核心城市，跨境電商貨源外流，律師會計(jì)等行業(yè)低價(jià)競爭；養(yǎng)老服務(wù)支付意愿低，中高收入人群赴廣深消費(fèi)，商業(yè)能級不足；本土物流企業(yè)體量小，成本高于同類地區(qū)。
四是基礎(chǔ)保障薄弱，要素支撐不足。產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏本地特色，部分行業(yè)政策空白，獎補(bǔ)資金撥付延緩致企業(yè)外遷；知識密集型高端人才短缺；“銀政企投”聯(lián)動不足，難以滿足相關(guān)業(yè)態(tài)融資需求。
中山市律師協(xié)會會長、廣東凱行律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人朱志強(qiáng)介紹，截至2025年11月，中山市律師事務(wù)所數(shù)量已經(jīng)突破187家，律師人數(shù)約2700名，五年間中山律師人數(shù)增長超過了一倍。然而，行業(yè)整體創(chuàng)收增長緩慢，律所規(guī)?；l(fā)展不足，制約了專業(yè)分工與綜合服務(wù)能力的提升。中山市目前百人所只有一家，50人以上律所只有4家；此外，人才引進(jìn)競爭機(jī)制有待加強(qiáng)，政策吸引力有較大提升空間。
中山市注冊會計(jì)師協(xié)會理事，廣東中天粵會計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）中山分所負(fù)責(zé)人梁炳坤介紹，我市注冊會計(jì)師行業(yè)近年來發(fā)展迅速，但仍存在不少問題，如低價(jià)競爭、人才青黃不接等，如何吸引年輕的注冊會計(jì)師加入中小會計(jì)師事務(wù)所，改善中小會計(jì)師事務(wù)所的人員結(jié)構(gòu)、儲備力量，是中小會計(jì)師事務(wù)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
發(fā)展建議：
用“全域中山”理念
助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
結(jié)合本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，專題調(diào)研組認(rèn)為，推動中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需抓好四方面工作。一是優(yōu)化空間與產(chǎn)業(yè)布局，將其納入“十五五”規(guī)劃，構(gòu)建政策框架，以翠亨新區(qū)、岐江新城為雙核打造核心功能區(qū)，建設(shè)特色承載區(qū)，培育龍頭企業(yè)與電商集聚區(qū)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化變革賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是強(qiáng)化金融支撐與要素保障，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，優(yōu)化人才引育體系，破解發(fā)展瓶頸。四是激發(fā)發(fā)展動能與特色優(yōu)勢，打造特色服務(wù)品牌，激活內(nèi)需潛力，深化區(qū)域高端合作，培育差異化競爭力。
電子科技大學(xué)中山學(xué)院管理學(xué)院院長趙晷湘表示，面對當(dāng)前制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種瓶頸，特別是項(xiàng)目、資金、人才、土地瓶頸，要用“全域中山”理念來助推中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括用“全域中山”理念統(tǒng)一謀劃和布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用“全域中山”理念優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，用“全域中山”理念統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌培育和宣傳推廣。
利誠檢測認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司董事長、總經(jīng)理陳新文介紹，2025年利誠檢測總部大樓辦公室及實(shí)驗(yàn)室投入使用后，實(shí)驗(yàn)室硬件條件躍居粵港澳大灣區(qū)同行業(yè)前列，產(chǎn)能得到了極大提高。但是，近兩年受全球經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境影響，檢測行業(yè)的發(fā)展也因此面臨市場競爭加劇、營收增長放緩等多重挑戰(zhàn)，他希望能在資金、人才政策方面得到更多支持，進(jìn)一步拓展高端市場。
朱志強(qiáng)結(jié)合律師行業(yè)的特點(diǎn)建議，參照深圳、浙江、江蘇等地做法，出臺政策鼓勵律所規(guī)?；l(fā)展，提升業(yè)務(wù)創(chuàng)收，并對成績顯著的律所給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神方面的獎勵；鼓勵律師事務(wù)所提升涉外、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力專業(yè)化建設(shè)并優(yōu)先向區(qū)屬企業(yè)推薦；此外，制定相關(guān)人才政策提升人才吸引力，由政府牽頭設(shè)立法律服務(wù)集聚區(qū)。
中山市華清生物科技有限公司總經(jīng)理黃華清針對助聽器服務(wù)行業(yè)面臨的認(rèn)知滯后、人才短缺、覆蓋面窄等瓶頸，提出了系列建議，包括支持人才培養(yǎng)、加大科普力度等。
中山市照明電器行業(yè)協(xié)會跨境電商專委會主任、中山市極光供應(yīng)鏈有限公司總經(jīng)理劉剛結(jié)合中山燈飾產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)及跨境電商現(xiàn)狀，從關(guān)稅補(bǔ)貼政策或關(guān)稅保險(xiǎn)、合規(guī)出口企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼、開拓海外倉業(yè)務(wù)、簡化出口退稅流程等方面提出建議。
針對高端復(fù)合型設(shè)計(jì)人才緊缺、高水平設(shè)計(jì)服務(wù)供給不足、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境有待加強(qiáng)、“設(shè)計(jì)+”融合深度不足等情況，華帝股份有限公司高級設(shè)計(jì)經(jīng)理邵鑫建議，實(shí)施“設(shè)計(jì)人才筑巢引鳳”計(jì)劃、搭建“設(shè)計(jì)+”協(xié)同創(chuàng)新平臺、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用和鼓勵“設(shè)計(jì)+服務(wù)”融合示范等。
編輯 曾淑花? ?二審 韋多加? 三審 林志強(qiáng)
